财政政策执行报告来了，透露哪些扩内需积极信号？

记者 辛圆。财政部网站周五发布《2026年上半年中国财政政策执行情况报告》（以下简称《报告》），提及接下来财政发力稳增长的多项重点任务。适应人口结构性变化和流动趋势，优化教育、医疗卫生等基本公共服务布局。各级财政部门加强财政资源统筹，支出总体保持靠前发力，重点领域得到较好保障。《报告》称，上半年，我国经济坚韧前行、稳中有进，为财政平稳运行奠定基础。《报告》提到，接下来要合理加快政府债券发行使用，更好衔接项目实施和债券发行，支持做实做细重点项目前期谋划，紧抓项目实施，尽快形成更多实物工作量。推动零基预算改革、规范税收优惠和财政补贴政策、消费税改革等稳步实施。新增地方政府专项债务限额4.4万亿元，上半年各地累计发行新增专项债券2.07万亿元，支持建设项目超1.7万个,其中用作项目资本金超1700亿元，更好发挥政府投资“四两拨千斤”撬动作用。“十五五”规划纲要提出，深化财税体制改革，发挥积极财政政策作用，加强财政科学管理，增强财政可持续性。以更严标准、更实举措加强财政支出管理，将党政机关习惯过紧日子要求落实到位。此外，《报告》提到，要统筹用好超长期特别国债、地方政府专项债券、中央预算内投资等资金，更多聚焦新质生产力、新型城镇化等重点领域，更多投向具有战略意义、有利于提高全要素生产率的方面，大力支持“十五五”规划纲要确定的重大工程项目建设。对当前地方零基预算改革的进展，粤开证券首席经济学家罗志恒对表示，需注意三几方面的问题。比如，对于经济落后地区，重点看“三保”实效；对于经济较为发达的地区，重点看经济结构调整、新旧动能转换的实效。《报告》显示，上半年，已下达超长期特别国债资金6064.6亿元用于国家重大战略和重点领域安全能力建设，推动936个重大项目尽快形成实物工作量。做好应急救灾保障，提高防范应对自然灾害能力。优化实施财政金融协同促内需一揽子政策，健全部门协同、央地联动工作机制，更好鼓励居民消费、撬动民间投资。具体来看，罗志恒认为，一是加强配套体制机制建设和基层预算部门人员能力建设，科学有效运用数字化工具，提高零基预算改革效率。落实好育儿补贴、免费学前教育、养老服务消费补贴等政策。三是零基预算改革涉及面广，要秉持系统思维。在相关政策推动下，基建投资增速有望提升。此外，《报告》提到，财政部积极指导地方加快专项债券发行进度。袁海霞表示，进一步加快发行使用、加大资金撬动力度、完善项目储备、强化全流程管理；用好既定存量政策，加快新增专项债发行使用进度，并视情况储备、及时出台增量政策。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，完善“一老一小”服务体系，健全分层分类社会救助体系。二是要充分考虑不同地区的发展水平和财力差距，改革的进度、范围和具体措施可以有差异，要因地制宜。根据预算安排，2026年全国新增地方政府专项债务限额4.4万亿元，与上年持平。《报告》同时提出，接下来要积极稳就业促增收，强化重点人群、困难群体就业帮扶。展望未来一段时间的财政政策，《报告》提及多项具体任务，包括支持全方位扩大国内需求、推动科技创新和产业创新、持续保障和改善民生等。今年前9个月，新增专项债发行达35463.1145亿元，小幅低于去年同期的36857万亿元。加强“两重”资金全流程管理，优化资金下达流程，建立项目查重机制，实现绩效目标随项目预算同步下达。中诚信国际研究院院长袁海霞对表示，专项债、超长期特别国债、新型政策性金融工具等资金将在四季度集中落地并加快形成实物工作量。同时，探索专项债用作资本金领域的“负面清单”管理、“专项债+”模式等，更好地发挥专项债“四两拨千斤”的作用。要在强化零基预算改革顶层统筹的同时，赋予地方积极探索创新改革方案的自主权；要平衡短期集中发力与长期可持续，开展财政承受能力评估，衔接中期财政规划。不过，从月度数据来看，8月以来，新增专项债发行速度有所加快。具体来看，《报告》指出，要支持推进“两重”建设和“两新”工作，完善实施机制。除了扩大内需和保障民生，《报告》提到，接下来要纵深推进财政科学管理试点。